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《中国土地法大纲》是何时颁布的

《中国土地法大纲》是何时颁布的？

为了总结土改工作的经验，推动解放区土改运动的进一步发展，中共中央工作委员会于1947年7月至9月在河北省建屏县（今属平山县）西柏坡村召开全国土地会议。会议由中央工作委员会书记刘少奇主持，参加会议的有各解放区的有关负责人和代表共107人。会议着重讨论土改和整党两大问题，通过了《中国土地法大纲（草案）》

（1947年10月10日正式颁布）。《中国土地法大纲》是抗日战争胜利后，中国共产党公开颁布的第一个关于土地制度改革的纲领性文献。

它向世界表明了中国共产党高举反封建的战斗旗帜，为在全国消灭封建剥削的土地制度提供了一个基本纲领，推动了新老解放区的土改，并在国统区产生广泛影响。但《大纲》规定把一切土地平均分配的办法，侵犯了中农利益，以后在实践中才得以改变。

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新中国成立前党土地立法的演变历程

新中国成立前，中国共产党的土地立法经历了一个演变过程，显示了党对农民土地问题的深刻认识以及对中国国情的深刻把握。认真研究这一时期党土地立法的演变历程，对于完善中国特色社会主义土地法制，具有重要理论启示和直接借鉴意义。

没收土地归社会公有，“减租减息”

1921年7月，中国共产党在党的第一个纲领中提出，“没收土地等生产资料，归社会公有”。1922年6月，党在《中共中央第一次对于时局的主张》中阐明，“没收军阀官僚的财产，将他们的田地分给贫苦农民，限制租课率”。中共三大上，党又提出了“肃清军阀，没收其财产；划一并减轻田赋，革除陋规；限制田租”的土地政策。1924年11月，党在《中共中央第四次对于时局的主张》中重申，“规定最高限度之租额，取消附加捐税及陋规；废除一切牙税、厘金，废除盐税、米税”。1925年7月，中共中央再次提出，“限定拥有田地之最高额，大地主凡超额之田地须颁给贫农及无田地的农民耕种；限定田租之最高额，须尽量减低佃户所出田租，禁止预征钱粮。”同年10月，中央执委扩大会议提出“耕地农有”的口号，指出：“谁耕种的田地归谁自己所有，不向地东缴纳租课”，并指明了实现“耕地农有”的方式，就是采取“剥夺剥夺者”，无代价地没收地主官僚的土地，分给无地少地的农民。

总的来看，这一时期土地立法及有关土地法律政策的规定比较原则，对各地农民运动的发展起到积极的推动作用。

打土豪、分田地、废除封建剥削和债务

土地革命时期党土地改革立法曲折发展，经历了三个阶段。

一是土地革命前期和中期土地改革的立法。这一阶段，土地立法不断修改，过程颇为曲折。先是八七会议制定《关于最近农民斗争的议决案》，提出“没收大地主及中地主的土地，分这些土地给佃农及无地的农民”，主张“耕田农有”，分给农民的土地归农民所有。到1928年12月，毛泽东制定《井冈山土地法》，规定“没收一切土地”，并实行“土地国有”，分配给农民耕种，禁止买卖。再到规定没收地主阶级的土地：1929年4月，毛泽东主持制定《兴国县土地法》，把《井冈山土地法》中“没收一切土地”改为“没收地主阶级的土地”，没收的土地国有，分配给农民耕种使用。再到1930年5月，全国苏维埃区域代表大会通过《土地暂行法》，规定“没收地主阶级的土地和富农出租土地，没收的土地国有，分配给农民使用，并组织集体农场”。最后1930年6月，红军前委和闽西特委在南阳召开联席会议，颁布了《中国革命军事委员会土地法》，规定“没收地主阶级的土地和富农全部土地，没收的土地国有，分配给农民使用”。

二是土地革命中期的土地改革立法。六届四中全会后，以王明为代表的“左”倾路线在中央取得统治地位，夸大了中国革命反资产阶级、反富农斗争的意义。《中华苏维埃共和国土地法》规定，没收地主阶级的土地和富农全部土地，“地主不分田，富农分坏田”。在富农问题上奉行“左”的土地政策，扩大了土地革命的打击面，给中国革命造成了很坏的影响。

三是土地革命后期的土地改革立法。1935年12月，毛泽东发布《关于改变对富农策略的决定》指出，“只没收富农出租剥削部分的土地。”至此，我党对于富农的政策趋于合理。

土地革命时期党的土地立法，积累了宝贵经验教训，在以后的土地改革中发挥了“前车之鉴”的作用。

“双减双交”

抗日战争爆发后，中日矛盾上升为主要矛盾，国内矛盾降为次要地位。对此，1937年2月9日，中共中央发表《中共中央给中国国民党三中全会电》，指出：如果国民党能将“停止内战、集中国力、一致对外”等五项要求定为国策，则中国共产党保证实行“在全国范围内停止推翻国民政府之武装暴动方针；停止没收地主土地之政策，坚决执行抗日民族统一战线之共同纲领”等四项政策。这表明，为促成国共合作，建立抗日民族统一战线，党的土地政策发生了重大转变。毛泽东指出，只要能停止国内的武装冲突，“共产党愿意停止使用暴力没收地主土地的政策，而准备在新的民主共和国建设过程中，用立法和别的适当方法去解决土地问题”。1937年8月25日，中共中央公布了《抗日救国十大纲领》，首次提出了“减租减息，交租交息”的土地政策。以“双减双交”为中心内容的土地政策，成为抗日战争时期党土地立法的指导方针。

抗日战争时期，中国共产党重新进行了土地立法，新的土地政策虽然没能彻底变革封建土地所有制，但削弱了农村封建剥削，为彻底解决农民土地问题创造了条件。“双减双交”土地政策的实施，保证了抗日战争的最后胜利，并为解放战争的胜利作了必要准备。

彻底变革封建土地所有制

抗日战争胜利后，为实现党的和平建国方针，恢复和发展经济，维护人民群众利益，保卫解放区，解放区人民政权仍实行减租减息的土地政策。全面内战爆发后，党和人民政权认识到，必须依靠人民群众的伟大力量，才能改变敌强我弱的形势。为了充分发动农民群众，壮大人民力量，准备自卫战争，中共中央在1946年5月4日发出了《关于土地问题的指示》即“五四指示”，把“减租减息”土地政策变为没收地主土地分配给农民的政策，实现“耕者有其田”。“五四指示”标志着党和解放区人民政权的土地政策实现了由减租减息向“耕者有其田”的转变，这个重大改变，有力地推动了各解放区土地改革运动的开展。

“五四指示”发出后不久，国内形势发生了巨大变化，特别是到1947年夏，解放战争转入战略反攻阶段。此时，能不能解决农民土地问题，彻底消灭封建土地剥削，对新民主主义革命的最后胜利起着至关重要的作用。同年7月，毛泽东在陕北小河主持召开中共中央扩大会议，他指出：“土地改革应该采取平分土地的方法，因农民群众要求更进一步，土地政策今天可以而且需要比‘五四指示’更进一步，如土地摊平。”根据毛泽东的指示精神，1947年7月至9月，中共中央工委在河北平山县西柏坡村召开中国共产党全国土地会议，制定通过了《中国土地法大纲》，明确了土地没收、土地分配等新的土地方针和政策。毛泽东认为，在消灭封建性和半封建性剥削的土地制度、实行耕者有其田的土地制度的原则下，按人口平均分配土地，“是最彻底地消灭封建制度的一种方法，这是完全适合于中国广大农民群众的要求的”。《中国土地法大纲》颁布后，很快成为各解放区实行土地改革的法律依据。新的土地立法，也保障了人民解放战争的胜利发展。

（作者单位：湘潭大学法学院）

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